Дата публикации:
Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: десять главных отличий
Заказчики — это первая и главная разделительная линия.
Она прослеживается уже в названии Федерального закона №223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
.
По 44-ФЗ работают большинство государственных и муниципальных заказчиков, а по 223-ФЗ — только некоторые из них.
- публично-правовые компании;
- федеральные унитарные предприятия из перечня, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р в редакции от 30.09.2019.
- естественные монополии;
- госкорпорации;
- бюджетные учреждения и унитарные предприятия — только при проведении закупок за счёт безвозмездно полученных средств, за счёт собственных доходов или для привлечения субподрядчика;
- автономные учреждения;
- ресурсоснабжающие организации и операторы ТКО/ТБО;
- госкомпании;
- компании с долей участия государства, субъекта РФ или муниципального образования более 50%;
- государственные и муниципальные органы власти;
- Росатом и Роскосмос;
- бюджетные учреждения и унитарные предприятия, которые не могут провести закупки в соответствии с 223-ФЗ.
- государственные внебюджетные фонды;
- государственные и муниципальные казённые учреждения;
Основной состав участников — одинаковый и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ: юридические, физические лица и ИП.
Отличия — в ограничениях: 44-ФЗ запрещает участвовать в закупках офшорным компаниям, а 223-ФЗ — нет. Кроме того, в закупках по 223-ФЗ можно участвовать коллективно (группой) на стороне одного участника, чего 44-ФЗ не предусматривает.Оба закона предоставляют субъектам малого и среднего бизнеса особые условия участия в закупках.
Но есть и некоторые особенности.
- разрешено не предоставлять денежное обеспечение, если у субъекта МСП есть подтверждённый положительный опыт участия в закупках и отсутствуют нарушения;
- минимальная доля закупок у МСП — 15% годового объема;
- размер обеспечения контракта устанавливается исходя из его цены, а не НМЦ (начальной максимальной цены).
- обеспечение может не предусматриваться, но если есть, то обеспечение заявки не должно превышать 2% от НМЦ договора, а обеспечение договора — 5% от НМЦ или составлять сумму аванса.
- минимальная доля закупок у МСП — 20% или, если участвуют только субъекты МСП, 18% годового стоимостного объёма договоров;
44-ФЗ перечисляет все виды процедур и строго регламентирует каждую.
- запрос котировок, в том числе в электронной форме;
- электронный аукцион;
- закупка у единственного поставщика.
- запрос предложений;
- конкурс в обычной и электронной формах: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный;
- закрытые конкурсы и аукционы (все их виды);
223-ФЗ регламентирует только некоторые виды процедур: конкурентные (конкурс, аукцион, запросы котировок и предложений), в том числе в электронной форме, закрытую закупку и закупку у единственного поставщика.
Но при этом оставляет за заказчиками право самостоятельно выбирать другие виды процедур, главное — предусмотреть их положением о закупке.Торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ проходят на восьми федеральных ЭТП. Единое информационное обеспечение закупок осуществляется посредством ЕИС.Для удобства работы в ЕИС внутри системы идёт разграничение по закупкам в порядке 44-ФЗ и 223-ФЗ, поэтому в отдельных разделах публикуются:
- положения о закупках согласно 223-ФЗ;
- реестр контрактов/договоров;
- планы закупок;
- нормативно-правовые акты.
44-ФЗ устанавливает единые для всех заказчиков и участников правила проведения торгов и заключения контрактов.
223-ФЗ — это рамочное регулирование процедур, только самые важные моменты.
Конкретику нужно искать в положении о закупке, которое разрабатывает и утверждает каждый заказчик самостоятельно.
- Обеспечение контракта — деньги или банковская гарантия.
- Заказчик обязан обосновать начальную максимальную цену контракта (НМЦК) независимо от процедуры.
- Основной способ борьбы с демпингом — подтверждение добросовестности или предоставление увеличенного обеспечения.
- Обеспечение заявки требуется для аукционов и конкурсов при НМЦК более 5 млн рублей.
- Закон не требует обосновывать НМЦК — необходимость этого должна быть прописана в положении о закупке.
- Обеспечение заявки требуется при НМЦК более 5 млн рублей.
- Правила обеспечения договора указываются в положении о закупке.
- Способы борьбы с демпингом заказчик вправе определить самостоятельно в положении о закупке.
По 44-ФЗ контракт должен быть подписан строго в порядке, предусмотренном законом.
Нельзя менять существенные условия по ходу исполнения контракта, если для этого нет оснований, изложенных в ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ. Контракт можно расторгнуть в трёх случаях: по судебному решению, соглашению сторон или в случае одностороннего отказа.Федеральный закон №223-ФЗ более лоялен к процедурам заключения, изменения и расторжения договора.
Правила заключения договора указываются в положении о закупке. Стороны вправе согласовать и изменить условия исполнения договора, если это не нарушает закон.
Основания расторжения договора прописываются в договоре. По закону расторгнуть контракт можно в судебном порядке, если одна из сторон существенно нарушает его условия.44-ФЗ подробно регулирует процедуру обжалования (статья 105). Основной орган для обращений — Федеральная антимонопольная служба России.В случае нарушений 223-ФЗ необходимо руководствоваться положениями статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ.
Орган для подачи жалоб — тоже ФАС, но процедура обжалования несколько отличается.
Помимо обращений в антимонопольный орган, участник закупки может направить жалобу в порядке ведомственного контроля — в орган власти, которому подконтролен заказчик. Считается, что по 44-ФЗ работать проще. В госзакупках, которые проводятся в рамках этого закона, все требования, процедуры и условия чётко прописаны и едины для всех.
Применять 223-ФЗ на практике сложнее.
Недостаточно знать только его положения, нужно обращаться к постановлениям Правительства, которые регулируют отдельные вопросы применения закона и конкретизируют его нормы.
Также нужно изучать положение о закупке каждого заказчика, с которым предстоит взаимодействовать. Порой приходится обращаться и к другим законам, как, в частности, «О защите конкуренции».
Авито: Покупка Чихуахуа - Ваш Новый Лучший Друг!
Ценники в 1С: Легко и Просто
Ценники в 1С: Управление торговлей легко и просто
Ценность грузов в авиаперевозках
Эко с донорскими яйцеклетками при низком уровне АМГ
Как объяснить маме, что она не права?
Кого не терпят Обитатели Эзотерического Леса?
"Колитесь или не колитесь? Вот в чем вопрос!"
Organizing Your Home: Tips for a Clutter-Free Space
**Соседи: как найти общий язык и жить в мире**
Связь между домохозяйством и семейным бюджетом
"Тайна дома на берегу: обзор фильма"
Was passt nicht in die Reihe? Streiche das falsche Wort durch.
Заголовок: "Бой vs Спортивный поединок: в чем разница?"
Заголовок: "Как правильно выбрать подарок для друга"
Заголовок: "Как правильно выбрать подарок для друга"
Заголовок: "Как правильно выбрать подарок для друга"
Заголовок: "Как правильно выбрать подарок для друга"
**Заголовок: Как правильно выбрать подарок для друга**
Заголовок: "Как влияет инфляция на экономику?"
Заголовок: Какое быстрое слабительное?
Заголовок: Почему так часто вспоминаем своё детство?
Заголовок: Почему так много людей себя не понимают?
Заголовок: Почему так сильно захотелось спать в 17:00?
Заголовок: "Путешествие в мир мечты: моя история"
Заголовок: "Способы вернуться на спавн на сервере СП"
Заявления и уведомления для открытия расчетного счета